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學校公告

關于進一步推進城鄉社區教育發展的若干意見

山東省教育廳    山東省民政廳

關于進一步推進城鄉社區教育發展的若干意見


各市教育局、民政局:

為貫徹落實山東省《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出的“加快城鄉社區教育網絡建設,推進學習型城區、鄉鎮(街道)和學習型家庭創建工作,豐富教育內容和學習形式,形成城鄉一體化的社區教育發展格局”的要求,進一步推動全省城鄉社區教育統籌發展、整體推進,更好地發揮城鄉社區教育在構建終身教育體系和建設學習型社會中的重要作用,現提出如下意見。

一、提高思想認識,明確城鄉社區教育的地位與作用

城鄉社區教育是終身教育體系的重要載體,是創建學習型社會的重要平臺。對于滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求,推進社會公平,化解社會矛盾,實現教育惠民,促進人的全面發展,促進社區和諧,推動學習型社會建設,具有十分重要的意義。黨的十七大做出了“優先發展教育,建設人力資源強國”的戰略部署,教育事業要在新的起點實現新發展和新跨越。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。大力發展城鄉社區教育,是全面貫徹落實十七大和國家、省中長期教育改革發展規劃綱要的重要舉措,也是推動教育更好地為建設小康社會服務的重要方面。我們要站在促進教育事業全面發展和建設學習型社會、建設小康社會、建設人力資源強國的戰略高度,把大力發展城鄉社區教育作為今后一個時期教育改革發展的重要內容,認真做好城鄉社區教育工作。

二、理清工作思路,明確城鄉社區教育工作的指導思想、工作目標和主要任務

社區教育是在一定區域內利用各種教育資源,開展旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量,服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。我省的社區教育工作最早從2001年在濟南、青島兩城市啟動,隨即在部分城市開展起來。目前,隨著城鄉一體化發展,城鎮化建設、農村社區建設的步伐加快,社區教育工作逐步向農村延伸。到目前全省共創建國家級社區教育實驗區2個、示范區7個、示范街道(鄉鎮)22個,省級實驗區20個、示范區13個、示范街道(鄉鎮)48個。社區教育工作雖然取得了一點成績,但是城鄉之間、區域之間的發展還不平衡,距離構建終身教育體系,促進全民學習,建設學習型社會的要求還有一定差距。因此,我們要進一步理清工作思路,明確指導思想及目標任務。

(一)指導思想。

發展城鄉社區教育,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習和落實科學發展觀,緊緊圍繞國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要規定的各項任務,以構建終身教育體系、建設學習型社會與和諧社會為目標。堅持以人為本,與時俱進;堅持城鄉統籌,因地制宜;堅持由點到面,循序漸進;逐步推進全省城鄉社區教育事業實現又快又好地發展。

(二)工作目標

全省社區教育工作的總體目標是:廣泛開展城鄉社區教育,倡導全民閱讀,推動全民學習,努力實現城市和農村社區教育的全覆蓋。到2015年,初步形成具有山東特色、區域特點、開放共享、便民惠民的城鄉社區教育體系,為2020年基本形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會和實現人力資源強省的目標奠定堅實基礎。

具體工作目標是:

1.各市、區(縣)建立社區教育機構達到100%,街道(鄉鎮)建立社區教育機構東部地區達到90%以上,西部地區達到60%以上;

2.出臺《山東省鄉鎮社區教育中心設置標準》、《山東省示范性鄉鎮社區教育中心評估標準》,逐步實現鄉鎮成教中心向社區教育中心的轉型,促進鄉鎮社區教育中心標準化、規范化建設。有條件的縣市區可以成立社區學院,指導鄉鎮社區教育中心開展工作。到2015年,達省級鄉鎮社區教育中心設置標準的鄉鎮東部占70%以上,西部占40%以上。到2020年,達省級鄉鎮社區教育中心設置標準的鄉鎮東部占100%,西部占80%以上;

3、啟動城鄉社區教育“十、百、千”工程。到2015年,創建省級示范性社區學院10所,省級示范性鄉鎮社區教育中心100所,省級示范性社區居民學校(社區教學站)1000所;

4.普通中小學校、幼兒園、中等職業學校、高校及科研院所、成人教育培訓機構等和其他教育資源對社區居民的開放率達到50%以上,全國社區教育實驗區、示范區開放率達到80%以上;

5.創建一批有影響的學習型組織,培植一批有特色的社區教育品牌項目,形成一批高水平的國家和省級學習型城市。到2015年,省級社區教育示范區達到40個,示范街道(鄉鎮)100個。學習型家庭、學習型組織、學習型城市分別達到50%以上。繼續創建國家級社區教育示范區。

6.城鄉社區居民學習參與率東部地區要達到60%以上,西部地區要達到30%以上;

7.社區成員對社區教育服務的知曉度、認同度、滿意率,省級以上社區教育實驗區、示范區應達到60%以上。

(三)主要任務

一是加強社區教育法規建設。制定《山東省終身教育促進條例》或指導意見,完善相應的保障制度;制定全省《社區教育工作規程》、《學習型組織創建規劃》、《農民繼續教育規劃》、《社區教育數字網絡學習建設規劃》等等,并將社區教育納入當地教育、經濟和社會發展規劃,保障社區教育規范運行。

二是面向社區居民開展內容豐富、形式靈活多樣的社區教育活動;促進各種學習型組織建設,創建學習型社會。

1.以社會主義核心價值體系為重點,廣泛開展思想道德、文化藝術、科普知識、職業技能、衛生保健、生活常識等促進城鄉文明建設的教育培訓活動,努力提高社區居民的綜合素質。要加強革命傳統和理想教育,愛國主義教育,加強社會主義民主和法制教育,加強民族團結和宗教文化等教育,抵制民族分裂主義和宗教極端勢力;加強社會公德和社會誠信教育,努力打造社區人員全面發展的良好環境。

2.重點開展職業技能培訓和農村實用技術培訓。綜合利用和引進各類職業教育和培訓資源,挖掘、傳播社區內各類傳統手工藝技能,面向各類人群開展在崗、轉崗和下崗再就業職業技能培訓;積極推動城鎮中等職業教育與社區教育的銜接,開展適應性職業技能培訓,滿足城市化進程中大量農村人口轉變為城市社區居民,大量農村勞動力轉移成為非農勞動力職業技能和生活技能方面的學習需求,為農民工和新一代農民工了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會; 廣泛開展農村實用技術培訓和現代信息技術、生活技能以及科普、法制、衛生環境和傳統文化教育,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.繼續抓好社區學前教育與社區青少年校外教育,加強未成年人的思想道德建設工作,努力形成學校、社區、家庭三位一體的青少年德育工作體系。

4.面向社區老年人群開展豐富多彩的文化藝術以及體育活動,豐富社區文化生活,改善社區民生,促進社區和諧,提高社區整體發展水平。

5、廣泛開展家庭教育。人的教育是一項系統的教育工程,它包括家庭教育、學校教育和社會教育。家庭、學校、社會發揮著各自的職能作用,而家庭教育作為一種獨立的教育形態,對兒童、青少年的身心發展起著特殊重要的作用,是學校教育和社會教育所不能代替的。家庭教育是終身教育的基礎。要積極舉辦家長學校,充分利用現代信息技術平臺,開展網絡學習,全方位提高家長素質。開展學習型家庭的創建活動。

6.積極創建各種類型的學習型組織,重點開展好學習型街道(鄉鎮)、學習型社區(居委會、村莊)以及學習型家庭的創建工作,完善各類學習型組織的系統推進機制與區域協調機制,豐富教育內容和學習形式,形成城鄉一體化的社區教育發展格局。鼓勵機關和企事業單位開展以提高在職人員職業素質為主的學習和培訓,建設學習型機關、企業。

7.積極推動學習型城市建設。在普及發展社區教育的基礎上,構建與現代城市發展相適應的區域終身教育體系,加大各類教育和學習資源的統籌協調與整合開發,推動各級各類教育的銜接、溝通,均衡合理地配置城鄉教育資源,促進學習型城市建設不斷邁上新臺階。

三、整合資源,加強和完善城鄉社區教育網絡體系建設

(一)加強社區教育網絡建設。建立完善職業教育支持城鄉社區教育的機制,以縣職教中心(成人中專)為龍頭,發揮師資的優勢,指導鄉鎮(街道)社區教育中心開展社會培訓。形成以縣(市、區)為龍頭,以鄉鎮(街道)為骨干,以社區居委會、村為基礎的城鄉社區教育組織網絡、學習網絡。重視和發揮其它教育培訓機構參與城鄉社區教育的作用。

(二)加強社區教育能力建設。加強與黨員遠程教育、廣播電視大學、自學考試等教育平臺的協調,充分利用數字化信息技術推動開展現代遠程教育,運用播放教學光盤、收視衛星電視教育節目、網絡教學等教育手段,拓展社區居民學習空間,提高學習效率與效果,提高各級各類社區教育機構的辦學水平和教育培訓質量,引導和加強各類社區教育機構的規范化管理;

(三)加強社區教育資源建設。加強社區教育數字化學習網絡服務平臺建設,提高社區教育的現代化水平;加大各類教育培訓機構和各種文化體育設施向社區開放的力度,充分挖掘人力、物力及信息等方面的資源,在政府統籌、部門主管的框架下,各市、區(縣)、街道(鄉鎮)整合教育、婦聯、團委、工會、人社、民政、文化、衛生、體育、計生、司法、科技、住建、農業、林業、農機、畜牧等部門資源,提高社區教育能力,面向城鄉居民大力開展教育培訓,為社區居民提供學習服務,保障社區教育向深度、廣度、高度發展。

(四)加強社區教育課程建設。利用山東農大、青島農大、農廣校課程資源優勢。利用現代信息技術資源平臺,推薦、引進、自主開發各類課程資源,豐富社區教育內容,培育社區教育優質課程,開發社區教育校本課程,推動社區教育內容向系列化、規范化方向發展,增強社區教育的實效性和針對性。

(五)發展社區教育特色品牌。推行成人學習課程證書制度,開展社區教育特色課程的評選,鼓勵和支持社區教育實驗區和示范區積極開展職業技能培訓、農村實用技術和社會文化生活培訓等學習型品牌建設,以“社區教育節”、“全民讀書節”、“全民終身學習活動周”、“市民大講堂”等為載體,確定并發展一批社區教育特色品牌項目,“形成一地一特、一校一品”的新局面 。

(六)加強社區學習過程管理。建立并完善社區居民學分積累制度和學習認證制度,積極探索社區成員終身學習與學校學歷教育的銜接與互認,選擇有條件的地區開展成人終身學習與學歷教育之間的當量換算實驗。

(七)加強社區教育隊伍建設。建立和完善一支以專職人員為骨干,兼職人員為主體,志愿者隊伍為補充的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。研究探索在職職工參與社區教育志愿者的制度,建立社區教育志愿者資源庫。社區教育中心設專職主任,專職教師比例不少于常駐人口的萬分之二。啟動“百名名校長、千名骨干教師”培育工程,通過選拔確認、培訓扶持、參觀交流、表彰鼓勵、宣傳推介等途徑,創設名校長、骨干教師成長的良好環境,到2015年,培育100名社區教育中心名校長,1000名社區教育骨干教師,增強社區教育隊伍的歸屬感、成就感、責任感;努力解決社區教育師資的待遇問題,在職務、職稱、工資和進修等方面應與中小學教師一視同仁。

四、采取有力措施,推進城鄉社區教育工作深入開展

(一)加強對社區教育工作的領導。

各級政府要進一步加強對社區教育的統籌領導與宏觀管理,成立社區教育委員會(終身教育委員會),明確教育部門、區(縣)政府、街道(鄉鎮)和各相關部門在推進社區教育工作上的責任,進一步健全完善“黨政統籌領導,教育部門主管,相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,形成推進社區教育的合力;充分發揮各級社會組織在社區教育工作中的作用,鼓勵和支持社會組織參與社區教育和學習型社區建設,逐步形成 “政府搭臺、社會主辦、居民參與、社區組織唱主角”的格局。

要加強社區教育經費多渠道投入保障機制。建立以政府投入為主,多渠道投入的社區教育經費保障機制。要按照常住人口每年人均不少于1元的標準落實社區教育經費,全國社區教育示范區要按照人均每年不少于2元的標準落實社區教育經費。社區教育示范區和東部地區要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入,并做到逐年增長。有條件的地區還要落實農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓、科普推廣、掃盲鞏固等專項經費。積極爭取社會各界對社區教育的捐助,倡導民辦教育舉辦不以盈利為目的的社區教育培訓與活動。

(二)組織實施“社區教育發展推進工程”。

加強區(縣)、街道(鄉鎮)、居委會(村)三級社區教育網絡建設,在推進社區教育“十、百、千”工程的基礎上,確定100個社區教育重點示范項目,選擇一批有一定工作基礎的地方試點,探索社區教育社會化的管理模式和運行辦法,在政府統籌下,通過引入產權制度、股份制度等方式,廣泛吸引社會力量參與舉辦社區教育,創新社區教育發展的體制、機制與模式。各區(縣)要分批次扶持鄉鎮社區教育中心搞好實驗、實習基地和示范項目建設,并不斷提高科技含量,到2015年,建成農業示范基地、項目的鄉鎮達到60%以上。

(三)推進“社區教育資源建設計劃”。

加強遠程教育和數字化學習手段在社區教育中的推廣與應用,重點建設50種開放式社區學習資源,建設社區教育數字化網絡服務平臺,確定30個“全省數字化學習先行區(縣)”,開發社區教育工作者培訓課程,以數字化建設推動社區教育的創新發展。

(四)加強社區教育實驗區、示范區建設。

進一步發揮全國社區教育實驗區和示范區的引領作用,積極探索有山東特色社區教育的領導體制、運行機制和管理模式,加強社區教育體系建設,挖掘具有全局性價值和帶有地域性特色的先進經驗和優秀成果,實現質量與品牌的新突破。在已有社區教育實驗區和示范區建設的基礎上,建設一批高水平的學習型城市。

(五)加強社區教育制度建設。

完善社區教育各項規章制度,制定并下發《社區教育示范區(鄉鎮)評價標準》、《社區全民學習中心規程》、《中等職業學校服務社區教育工作的指導意見》、《社區教育工作者崗位規范》等文件,積極制訂并推廣各類學習型組織的基本要求(標準),制訂社區教育數字化學習評估標準,推動社區教育的制度化、規范化發展。

(六)開展社區教育的督導評估。

各級教育督導部門要逐步將社區教育工作納入教育督導工作職責范圍。以社區教育質量評價為核心,發揮社區教育專家組織的作用,開展社區教育的評估督導,培育社區教育示范項目、示范課程和示范街道;積極開展社區教育先進單位、先進個人、優秀成果的表彰獎勵活動;適時開展學習型城市建設評估(試點)。

(七)開展社區教育理論研究和專業化培訓。

加強對社區教育熱點、重點、難點問題的研究,豐富終身教育理論體系,形成有山東特色的社區教育理論。依托有條件的單位成立社區教育理論研究培訓中心,開展社區教育政策咨詢,發布山東省社區教育和全民終身學習報告,研究制訂各類學習型組織、學習型城市以及各類終身學習機構的基本要求、評估標準和評估辦法。開展社區教育工作者的適應性和資格性培訓,不斷提高社區教育工作者的綜合素質和整體水平。發揮社區教育群眾性專業組織的作用,鼓勵和支持跨地區社區教育協作組織發展,加強省際間社區教育的交流與合作。

二〇一一年五月三日

附:

1、山東省鄉鎮社區教育中心設置標準

2、山東省示范性鄉鎮社區教育中心評估標準



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